实现企业分配制度改革目标模式的途径

第一篇：实现企业分配制度改革目标模式的途径

遵循按劳分配为主，按劳分配与按要素分配结合，充分体现“效率优先，兼顾公平”的原则，笔者认为，我国企业分配制度改革应确立与社会主义市场经济体制相适应，符合现代企业制度要求的、“收入共享、市场调节、企业分配、政府调控型”的分配模式。

所谓“收入共享”是指企业在市场获得收入后，对企业成长和收入增长做出贡献的各产权主体和个人都有权参加企业收入分配，共享企业收益成果。这里企业收入是指企业在市场获得的销售收入，即企业在一定时期内的总产值（c＋v＋m）扣除生产资料计）的消耗，所剩余的部分（v＋m）也就是企业在一定时期内所创造的国民收入。所谓“市场调节”，就是企业的国民收入以及各利益主体（国家、要素所有者、劳动者等）在企业收入中所占的份额应由市场机制调节和确定。“企业自主分配”，就是企业上缴税利和扣除积累后的所余收入由企业自主分配。政府调控就是政府运用一系列政策措施对企业收入进行间接调控，以促进效率提高、经济发展，保证社会的公平和稳定。政府对企业分配的宏观调控主要是制定和提供各种关于企业分配的法规、政策、制度，明确政府、所有者、企业、个人间的分配关系，规范各方面的分配行为，维护正常的分配秩序，为建立适应社会主义市场经济需要的企业分配制度创造所需的制度和政策环境；建立和健全对企业分配的宏观调控体系，通过信息引导、政策指导以及财政、税收、货币、信贷等手段对企业分配进行宏观调控；利用各种经济的、法律的、行政的手段，直接、间接地调节收入在不同阶层之间的分配，防止贫富过于悬殊与两极分化，实现社会公平，维护社会稳定。

从我国企业实际出发，实现企业分配制度改革目标模式应按如下途径：

（一）建立适应现代市场经济的企业产权制度。

一是企业资产股份化。在现代市场经济中，公司制是建立现代企业制度的基本组织形式。国有企业除少数国有独资公司外，都可采取股份制公司或股份合作公司的形式，而股份制企业的建立要以企业资产股份化为前提。

二是企业产权多元化。现代市场经济是社会化大生产。社会化大生产要求企业必须能够在短期内筹集大量资金，以满足进行规模巨大的资本密集型生产和不断进行技术更新的需要。无论是国有企业还是私营企业的一元化产权结构的独资企业都难以适应社会化大生产和市场经济发展的客观要求，而产权多元化的企业则可在社会范围内迅速筹集资金，且能分散投资风险，把投资者风险减少到最低程度。

三是产权界区明晰化，建立规范的法人治理结构。在市场经济中，包括国家在内的出资者的所有权与企业作为法人的财产权必须分离。出资者是企业的所有者，以投入企业的资本额对企业债务负有限责任，拥有对企业剩余收入的索取权、参与企业重大决策和选择管理者等权利，但不能直接支配法人财产，干预企业的生产经营活动。在企业中，股东大会是企业最高权力机构，行使出资人职能。董事会代表企业股东行使资产所有者的职能，对企业的发展目标和重大经营活动做出决策，聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价。监事会对股东大会负责，对董事会和经理层实行有效监督的职能。企业享有独立的法人财产权，依法拥有法人财产的占有、使用、初始收益和处分权，并用法人独立的财产对其经营活动负全责，对所有者资产承担保值增值的责任。

四是使按劳分配和按要素分配结合起来，形成所有者、经营者、劳动者不同利益主体的相互制衡机制的企业分配制度。在社会主义市场经济中，存在着国家、所有者、企业、劳动者几方面的经济利益，建立按劳分配和按要素分配结合的企业分配制度，形成企业不同利益主体的相互制约机制的实质，就是依法规范和保障国家利益、所有者利益、企业利益、劳动者利益，实现四者利益的均衡。

首先，在社会化大生产中，政府以社会管理者身份通过税收等形式参与企业收益分配。无论企业的所有制性质和经营形式如何，所有企业都必须依法纳税。客观上存在着如何规范政府收入，避免挤压企业所得，增加企业负担，影响其发展后劲，使国家和企业间分配关系不断趋于合理的问题。

其次，规范所有者与企业的分配关系。作为企业所有者，无论国有资产还是个人资产的所有者，都拥有平等的对企业剩余收入的索取权，有权以股息、红利、股票期权等形式取得收入。董事会成员作为股东除了获得股权收益外，由于他们参与企业的重大决策和管理活动，还要获得工资收入。

再次，是建立对经营管理人员的有效约束和激励机制。企业经营者是各种生产要素的组织者，他们的素质高低、工作态度如何、经营管理的水平对企业的生产经营活动起着关键的作用，在相当大程度上，决定着企业的生产经营方向和经济效益的好坏，决定着企业的发展。但在股份制企业中，由于所有权和经营权是分离的，如果缺乏对经营管理者的有效的约束和激励机制，则可能出现所谓“内部人控制’问题，即经理人员利用股东和董事会对企业经营信息掌握的不全面，损害所有者的利益。建立对经营管理人员的有效约束和激励机制可以把他们的收入与其经营业绩直接挂钩。从我国企业实际情况出发，可实行年薪制和风险财产抵押制等。

最后，形成对企业劳动者的有效约束和激励机制。一方面企业工资水平应由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定，在企业之间和企业内部都要真正体现按劳分配的原则，按照劳动贡献的大小适当拉开收入差距。同时还要把企业劳动者收益与企业剩余收益分配挂钩，把企业超额利润的一部分，以按劳分红、内部员工持股等形式分配给劳动者，增加企业职工对企业资产保值增值的关切度，形成企业职工收入与所创超额利润相联系的有效约束和激励机制。

（二）建立健全市场体系，完善市场机制。

建立企业分配制度还需要以建立健全市场体系，完善市场机制为条件。这是因为进行产权改革，仅仅是为企业适应社会主义市场经济要求成为自主经营、自负盈亏的经济实体，拥有资产经营权、生产经营决策权、产品销售权、收益分配权提供所需的制度条件。而这些权利的实现则与市场体系是否健全，市场机制是否完善直接相关，只有存在一个完整的市场体系，企业才能面向市场，以市场为中心来开展经营活动，取得所需的生产资料、资金、技术、劳动力等生产要素，出售自己的产品，使企业的资产经营权、生产经营决策权、产品销售权、收益分配权等各项自主权获得实现的场所和条件。只有存在一个完整健全的市场体系，才能充分发挥价值规律、供求规律、竞争规律等市场经济运行规律对经济的调节作用，才能形成完善的市场机制。市场才能调节生产要素在企业间、产业间、地区间的配置和再配置，企业收入结构的变化，收入分配的功能和效用才能得以发挥。

改革开放以来，我国市场体系取得了前所未有的发展，市场机制对经济的调节作用日趋明显；但由于我国市场体系的发展起步较晚，历史短，以及受经济发展程度和经济体制改革进程的制约，目前，市场体系还不完善，特别是生产要素市场不健全，资金、劳动力、技术市场发育迟缓，还没有完整的 ……此处隐藏5084个字……产经营及资产规模、管理的难易程度、经营者承担的责任、风险大小等因素，并参考经营者市场价格确定；效益年薪主要是根据经营业绩、贡献、主要经济指标，经年末财务审计和综合考核后予以确认。

八、探索按生产要素分配的具体途径和办法

结合国有企业公司制改造，鼓励资本、管理、技术等生产要素参与分配。按生产要素分配就是按生产要素投入的数量和质量及其贡献率分配，它以追求生产要素所有权收益为动因。从根本上说，按劳分配也是一种按生产要素的分配，即按参与生产的劳动数量和劳动质量进行分配。

在实际工作中，（1）探索进行企业内部职工持股分配办法。部分地市县以下国有中小企业，结合企业改制，可以进行职工持股试点。（2）积极试行技术入股，探索技术要素参与收益分配办法。具备条件的企业可以试行科技成果和技术专利作价折股，由科技发明者和贡献者持有。（3）在部分小型国有企业，可以探索试行劳动分红办法。通过职工全体持股，形成劳动联合基础上的资本联合，创造出独具特色的股份合作制企业组织形式。

梁海雪 2014年6月24日

第五篇：对国有企业分配制度改革的再认识

对国有企业分配制度改革的再认识

当前，职工群众对企业人事、用工、分配三项制度改革十分关注。尤其是分配制度改革，因为它直接涉及职工切身利益，影响其积极性的发挥。因些，既是企业改革的难点，也是工会工作的重点。随着国有企业改革的不断深化，企业分配形式了呈多样化趋势，职工持股会的建立；经营者年薪制的实施；管理、技术要素参与分配；职工身份置换后的经济补偿等已在许多企业实施。然而，任何事物都具有两面性。正确认识其必要性，客观分析其利弊，有助于我们在实践中扬长避短，最大限度地调动企业各方积极性。

认识之一：建立职工持股会是国有企业实行产权多元化的有效途径。它通过职工参股的方式，将职工的收益与企业效益紧紧地联系在一起。职工持股实现了劳动者的联合和资本联合，实行的是按劳分配和按股分配相结合，它有利于激发职工的积极性和创造性，有助于职工主体地位的确立。但同时，职工的经济风险比过去更大了。

职工持股会是指国有企业在实施股份制改造时，将企业部分净资产出让给本企业职工，并由企业工会建立专门机构，参与企业经营决策和管理职工股权收益的组织。职工持股制度是深化国有企业改革、实现社会主义公有制的一种有效形式。其优点在于：一是职工持股制度的实施有利于国有企业改革。职工持股制作为一种新的公有制经济形式，它通过职工持股，将职工的个人资产融入到企业之中，有利优化企业产权结构和建立现代企业制度。同样有助于国家将资本逐步转移到非竞争性领域和用于基础设施建设。二是职工持股制度的实施有利于企业资产的保值增值。随着国有企业股份制履行和法人治理结构的进一步完善，股东对企业的要求更高了，监督了更为有力。因些可以较好地防止国有资产的流失。三是职工持股制度作为纽带，在企业和职工之间建立起了新型的产权关系。职工拥有本企业股权，使两者在经济上结合得更加紧密，有利于做到联股、联利、联心。从而了使“职工是企业主人”这一涵义在政治上和经济上体现的更为深刻和具体。

但也看到，股份制企业实行的是风险同担、利益同享原则，而企业职工持股大多采用的是现金投入方式，这对职工无疑是一种压力。因为企业在发展具有许多不确定的因素，甚至会导致股本贬值。可见职工持股后，其经济风险明显增大。因些，在具体操作时：一是要合理设置职工股权比例，使职工具有经济承受能力。要按照经营者持大股、生产骨干多持股、职工自愿入股的原则，确定各自的府股额。普通职工出资一般以二到五万为宜。二是可通过职工持股会推荐职工代表进入董事会和监事会，参与企业决策、监督和企业经营者的选择，以维护职工和股东的合法权益。三是应抓好试点、积累经验、以点带面。一般可选择在效益和基础较好的企业进行，因为在这些企业，职工的参与热情较高，便于企业进入良性循环，而对效益差和严重亏损的企业，则不宜操之过急，而应客观分析企业内外部环境和因素，措出问题的症结，并实施配套改革，待时机成熟再建立职工持股会较为稳妥。

认识之二：经营者持大股是激发经营者积极性的一种分配手段。它以经营者出资购买高于普通职工数倍的股权，将经营者的利益与企业效益结合得更加紧密，以体现经营者的劳动绩效，克服企业短期行为，达到长发展之目的。但经营者的持股比例必

须恰当。过高过低都不利于调动经营者和广大职工的积极性。搞不好还容易引发社会矛盾。

经营者持大股指的是在国有企业实施股份制改造和设置股权比例时，确定一定数量作为企业经营者或经营班子应出资认购的股份。其数量往往是普通职工的十倍以至上百倍。

经营者持大股是管理要素参与分配的一种形式，它有利于明确企业经营者的责任，以形成压力与动力机制；有利于经营者克服短期行为，促进企业长远发展；有利于体现企业经营者的劳动价值。因此，是符合社会主义分配原则的。

但如经营者持股比例过大，则会产生一些负面反应。一是经营者的入股额度大大超过其本人及家庭的实际支付能力，使经营者面临巨大的经济和精神压力。而一旦企业出现严惩亏损，则容易出现赖帐、逃匿等现象。二是使企业经营者与职工的收入分配差距日益扩大，造成职工队伍分化，从而形成不同的利益群体和阶层。三是可能出现经营者为保全自身收益而人为压低劳动力成本，使职工收入受到影响。

因此在实践中，企业上级主管部门不应过分强调效率原则，而忽略公平原则。而应根据企业实际，本着有利于调动经营者和职工两个方面的积极性，合理地拉开分配差距。在操作上应注意把握：一是要注意比例设定。企业经营者认股额以控制在职工认股额的十倍左右较为合适。二是出资额度。经营者用自己持有的现金或存单直接向银行缴纳的金额一般应达到其认股总额的５０％，其余则可申请向银行贷款。这样做，既有利于规避各方风险，又有利于维护企业职工（包括经营者）的权益。

认识之三：企业经营者实行年薪制是调动经营者积极性的一种分配方式。它充分肯定了经营者的劳动价值，体现了管理要素参与收益分配的合理性。但在实践中，必须起与市场经济相适应的企业选人用人机制，并实行科学、严密的考核。

经营者年薪是指企业主管部门根据该企业管理幅度、难度和企业盈利情况，通过合理测算，以企业的经营业绩与经营者的年度收益持钩的一种分配方式。经营者的年薪一般为职工收入水平的三至十倍。根据一些省市的经验，大多将经营者的年薪分为基薪、效益年薪和奖励年薪三部分，其比例分别占３０％、３０％、４０％。月薪按月下发，效益年薪和奖励年薪则根据企业资产保值增值和年度重要经济指标完成情况予以确定。同时，以经营者持有的现金或银行存单作抵押。经营者任期内如完不成核定的经营任务，则按比例从风险金中抵扣。

应该承认，对国有企业和国有控股企业经营者实施年薪制，实际上是收入分配向经营者的一种倾斜。它充分肯定了经营者的劳动价值，职工对此应有正确认识。然而了应看到，现在许多企业经营者是人计划经济时期过渡而来的，其自身素质与市场经济的要求尚有距离，有些经营者的社会认可度和职工信任度还不够高。“”